Региональные бюджеты в III квартале 2018 г.: положительная динамика

Ускорение темпов роста доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ позволило в III квартале 2018 г. сократить государственный долг. Рост доходов дает возможность обеспечить по итогам текущего года максимальные за последние 10 лет темпы увеличения доходных показателей региональных и местных бюджетов.

александр Дерюгин   |   

 

Доходы

По итогам 9 месяцев 2018 г., по сравнению с тем же периодом 2017 г., доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выросли на 11,8%, что значительно выше ИПЦ за тот же период (103,4% в сентябре 2018 г. к сентябрю 2017 г.). В 83 регионах доходы консолидированного бюджета превысили уровень 9 месяцев 2017 г., а в 79 из них темпы роста доходов также превысили уровень инфляции. Лишь два субъекта Федерации – Республика Марий Эл и Республика Мордовия  – не достигли уровня прошлого года – 90,8 и 95,8% соответственно. Предварительные оценки исполнения региональных бюджетов в октябре 2018 г. показывают, что тенденция ускорения темпов роста доходов усиливается. Это позволяет говорить о достижении по итогам года максимальных за последние 10 лет темпов роста реального объема доходов региональных и местных бюджетов.

Темпы роста общего объема доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ к аналогичному периоду предшествующего года, %

Из крупных доходных источников высокие темпы роста поступлений обеспечивали налог на прибыль организаций, налоги на совокупный доход, налог на имущество организаций, а также дотации из федерального бюджета (соответственно 115,2, 117,2, 114,8 и 122,1%). Темпы роста акцизов (103,4%), а также неналоговых доходов (100,7%), напротив, оказались существенно ниже, чем в аналогичный период предшествующего года, хотя и остались в положительной зоне.

Ускорение темпов роста поступлений по налогу на прибыль в III квартале текущего года к III кварталу прошлого года до 132,5% стало залогом общего роста доходов консолидированных бюджетов субъектов в 2018 г.

Темпы роста общего объема поступлений налога на прибыль организаций в консолидированные бюджеты субъектов РФ и прибыли прибыльных организаций, % к аналогичному периоду предшествующего года

Структура доходов остается в целом стабильной: основными источниками в январе-сентябре 2018 г. по-прежнему оставались налог на доходы физических лиц (30% общего объема) и налог на прибыль организаций (25,8%), составляющие в сумме около 56% всех доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Среди федеральных округов лидерами по темпам роста доходов по итогам 9 месяцев 2018 г. стали Уральский, Сибирский и Северо-Западный федеральные округа, где они соответственно составили 120,5, 113,7 и 113,1%. В отстающих – Южный, Северо-Кавказский и Приволжский федеральные округа, темпы роста доходов которых находились в интервале 109,0–109,5% к соответствующему периоду 2017 г.

Анализ темпов роста доходов высокообеспеченных (12 субъектов, не получающих в 2018 г. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности), среднеобеспеченных (41 субъект) и низкообеспеченных (32 субъекта) показывает, что дифференциация между высоко- и низкообеспеченными территориями несколько сократилась. Рост доходов указанных групп за 9 месяцев 2018 г. составил соответственно 111,9, 111,3 и 112,6%. В то же время по росту доходов наименее обеспеченные субъекты РФ (темп роста за указанный период – 108,0%) продолжают отставать от более обеспеченных (112,2 и 112,3% соответственно у высокообеспеченных и среднеобеспеченных регионов).

Данная тенденция наблюдалась и в 2017 г., что свидетельствует о смягчении проблемы регионального бюджетного неравенства, но не благодаря развитию отстающих регионов, а за счет предоставления им межбюджетных трансфертов. Учитывая сокращение их реального уровня в последние годы (с 2,73–2,80% ВВП в 2010–2011 гг. до 1,83–1,85% ВВП в 2016–2017 гг. и с дальнейшим поддержанием этого объема до 2021 г. на уровне ниже 2%), можно говорить о том, что в ближайшей перспективе проблема бюджетного неравенства регионов сохранится.

Расходы

Темпы роста расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за 9 месяцев 2018 г. достигли 109,1%, что выше уровня ИПЦ и несколько ниже темпов роста бюджетных доходов. Положительный прирост наблюдался в 82 регионах, а в 67 из них этот показатель превысил инфляцию за аналогичный период. Самые низкие темпы роста отмечены в Приволжском (103,8%) и Северо-Кавказском (104,2%) федеральных округах. Там же зафиксированы и самые низкие показатели доли регионов, расходы которых за 9 месяцев 2018 г. росли темпами выше среднего по России – 14%. Лидером среди федеральных округов по росту бюджетных расходов является Центральный федеральный округ, показатели которого (111,8%) достигнуты благодаря Москве (115,0%). Без учета показателей г. Москвы средние темпы роста расходов по регионам составили 107,8%. Таким образом, регионы не спешили тратить дополнительные финансовые ресурсы, полученные в результате опережающего роста доходов, продолжая проводить жесткую бюджетную политику и погашая государственный долг.

Это не могло не сказаться на расходах регионов на обслуживание государственного и муниципального долга, которые снизились, составив по итогам 9 месяцев 2018 г. 81,7%. За исключением расходов на поддержку сельского хозяйства, которые за тот же период также продемонстрировали снижение (88,4%), остальные расходы по основным разделам бюджетной классификации выросли (табл. 1).

Относительно более высокими темпами росли расходы на охрану окружающей среды (159,6%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (116,7%), культуру и кинематографию (116,2%), СМИ (115,0%) и общегосударственные вопросы (113,5%).

Функциональная структура расходов

Сбалансированность и государственный долг

Государственный долг субъектов Российской Федерации продолжает сокращаться: по итогам 9 месяцев 2018 г. по сравнению с началом года он снизился на 7,5%, а по сравнению с сентябрем 2017 г.[1] – на 3,2%, до 2,14 трлн руб. В немалой степени этому способствовали как опережающий рост доходов региональных бюджетов, так и ограничительные меры, предпринимаемые Минфином России по стимулированию региональных властей к проведению жесткой бюджетной политики. В целом с сентября 2017 г. по сентябрь 2018 г. государственный долг сократился у 47 субъектов РФ, а вырос у 38. За данный период лидерами по снижению государственного долга стали Кемеровская область (-21,2 млрд руб.), Краснодарский край (-14,4) и г. Москва (-13,4), а по росту – г. Санкт-Петербург (25,2), Красноярский край (16,3) и Хабаровский край (13,2 млрд руб.). В свою очередь, максимальные темпы снижения государственного долга показали: Республика Тыва, сократившая госдолг почти наполовину (-49,1%), Кемеровская (-37,7%) и Челябинская (-35,1%) области, а максимальные темпы роста: Республика Крым (1014,7%) и г. Санкт-Петербург (318,7%). Высокие значения последних объясняются изначально низким уровнем государственного долга и не свидетельствуют о резком ухудшении финансового положения соответствующих регионов.

Что касается различий в динамике государственного долга богатых и бедных регионов, то здесь больших различий между ними не наблюдается. Более того, впервые за последние 8 лет темпы роста государственного долга низкообеспеченных регионов оказались не выше среднего уровня (рис. 3). Это свидетельствует об изменении тенденции прошлых лет, когда низкообеспеченные регионы, несмотря на более жесткие бюджетные правила, не могли обеспечить тот же уровень сбалансированности бюджетов, что и остальные субъекты Федерации.

Динамика темпов роста государственного долга субъектов Федерации с различным уровнем бюджетной обеспеченности, %

Учитывая высокие темпы роста доходов за последние 12 месяцев, а также общие тенденции к сокращению государственного долга регионов, можно констатировать заметное снижение региональной долговой нагрузки. По предварительным оценкам, на 1 октября 2018 г. по сравнению с 1 октября 2017 г. отношение долга регионов к их налоговым и неналоговым доходам снизилось с 29,1 до 25,8% (рис. 4). Это ниже уровня сентября 2013 г. (26,7%), т.е. периода, когда началось резкое ухудшение сбалансированности региональных и местных бюджетов (2013–2015 гг.), вызванное ростом расходных обязательств регионов и муниципалитетов, связанных с исполнением майских президентских указов 2012 г. и реальным сокращением бюджетных доходов. Уменьшилось и число регионов с высокой долговой нагрузкой. Если на 1 октября 2017 г. насчитывалось 7 субъектов РФ, отношение госдолга которых к доходам бюджетов превышало 100%, то по итогам III квартала 2018 г. таких осталось всего 3.

В целом можно говорить о преодолении отмеченных выше долговых проблем регионов. Вместе с тем, несмотря на наличие положительного тренда, уровень долговой нагрузки низкообеспеченных регионов остается достаточно высоким, в 2 раза превышающим средний (рис. 4).

Динамика отношения государственного долга субъектов РФ к налоговым и неналоговым доходам

К концу сентября 2018 г. в структуре государственного долга регионов по-прежнему преобладали бюджетные кредиты, доля которых составила 51,4%. Кредиты кредитных организаций, доля которых с сентября 2017 г. по сентябрь 2018 г. сократилась с 24,5 до 18,9%, постепенно замещаются ценными бумагами, их доля достигла 25,8% в госдолге регионов (рис. 5).

Структура государственного долга субъектов РФ 

Источник: рассчитано по данным Минфина России.

В ближайшей перспективе динамика государственного долга регионов не претерпит существенных изменений: высокие темпы роста доходов региональных и местных бюджетов, которые наблюдались в III квартале, с большой долей вероятности сохранятся до конца года. Это позволит регионам при сохранении жесткой бюджетной политики получить хорошие результаты по показателям бюджетной сбалансированности и динамике государственного долга.

Автор научный сотрудник лаборатории бюджетной политики Института Гайдара, старший научный сотрудник лаборатории исследований бюджетной политики ИПЭИ РАНХиГС

Читать «Мониторинг экономической ситуации в России», № 20(81), ноябрь 2018 г.