«Не боялся говорить неприятное»

Ректор РАНХиГС Владимир Мау, открывая конференцию, напомнил, что Институт Гайдара создавался как «институт хозяйственного механизма», но Егор Гайдар предложил уйти от этого термина в пользу «Института экономической политики»: «Это была реальная новация, потому что «хозяйственный механизм» – понятие предыдущих двадцати лет, а «экономическая политика» – это то, что оказывалось в центре дискуссии новейшего времени».

Гайдар был нацелен не столько на очередные программы развития, сколько на анализ текущей ситуации в экономике страны, напомнил ректор. «Если советы экономиста основаны только на книжном знании, то они либо абсолютно банальны, либо оригинальны, но глупы», – подчеркнул Мау.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин отметил, что за 30 лет Институту удалось вписаться в научную и практическую деятельность по реформированию российской экономики. Изначально перед Институтом ставилась цель обосновывать и сопровождать реформы по переходу к рыночной экономике. По мнению Кудрина, эта задача была выполнена: транзитный период был предметом постоянного исследования, и на всех этапах этого периода Институт представлял серьезные фундаментальные предложения по реформированию российской экономики.

Один из основателей Института Гайдара, завкафедрой экономической теории и политики РАНХиГС Абел Аганбегян отметил, что команда Гайдара была единственным в истории России правительством единомышленников, которое смогло осуществить самые сложные меры по переходу от социалистического уклада к новой социально-экономической системе. И эти меры – либерализация цен, построение новой налоговой системы, приватизация и др. – были спроектированы Институтом Гайдара.

Президент Сбербанка Герман Греф отметил, что Институт с момента своего создания обеспечивает интеллектуальную базу для преобразований российской экономики, общества, и во многом формирует культуру экономической мысли в России: «Институт смог вернуть экономику в ранг науки – прикладной, прогрессивной и инновационной».

Спецпредставитель президента по связям с международными организациями Анатолий Чубайс обратил внимание на то, что Институт стал не просто «главным консультантом», но и кадровой базой для правительства. Обращаясь к сотрудникам Института он отметил, что в русской истории волны реформаторов и консерваторов сменяют друг друга, «а вам нужно быть готовыми к существенной интенсификации вклада».

Министр финансов Антон Силуанов назвал Институт Гайдара ровесником современной финансовой системы России, которая во многом формировалась под воздействием идей, рожденных именно в его стенах.

Министр экономического развития Максим Решетников отметил, что результаты практических наработок института являются основой принятия многих управленческих решений российского правительства, а экспертная поддержка помогает органам власти и крупным компаниям добиваться общих целей – повышать качество жизни людей и развивать экономику.

Как сказала председатель Банка России Эльвира Набиуллина, Институт Гайдара глубоко вовлечен в экспертизу и выработку рекомендаций государственной политики, и важно, что при этом он сохраняет стандарты академической этики, а это – залог качества исследований.

Первый зампред Госдумы Александр Жуков особо отметил вклад ученых Института в формирование российской налоговой системы и Налогового кодекса. Кроме того, «экспертиза, которую делает Институт ежегодно по проекту Федерального бюджета, всегда очень полезна и всегда используется в работе Комитета по бюджету Госдумы».  

Президент РСПП Александр Шохин отметил, что Институт формировал предложения по системной трансформации и повышению конкурентоспособности российской экономики и внес значительный вклад в процесс перехода к рыночной экономике.

Ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов напомнил, что проекты Института Гайдара, Высшей школы экономики, Российской экономической школы формировались как попытки создать очаги новой экономической науки и нового экономического образования. Институт сыграл большую роль в формировании перехода «к нормальной экономической науке, нормальной экономической политике и их неразрывной связи». Кузьминов уверен, что оценка экономического эксперта должна, с одной стороны, базироваться на строгом знании процессов, которые он рассматривает, с другой – ему не нужно бояться говорить неприятное. «Институт не боялся говорить неприятное, поэтому к нему прислушивались и продолжают слушать», считает Кузьминов.

Академическая часть юбилейных Гайдаровских чтений была посвящена представлению докладов по итогам деятельности научных направлений работы Института Гайдара.

Руководитель направления «Реальный сектор» Андрей Каукин рассказал о работе лаборатории отраслевых рынков и инфраструктуры.

Каукин представил модель ценообразования на розничном рынке нефтепродуктов, демонстрирующую различные типы устройства рынков в российских регионах (конкурентные рынки и модель доминирующей фирмы). Это исследование легло в основу более масштабной модели рынка нефти и нефтепродуктов. В ней рассматривается не только ценообразование, но и объемы поставок нефти и нефтепродуктов. На основе анализа были получены оценки последствий тех или иных преобразований на рынке, например, различных налоговых изменений, и это позволило формировать рекомендации, в том числе, и по налоговому маневру на рынке нефти и нефтепродуктов.

Еще одно направление работы лаборатории – модель газового рынка. Результаты оценок для нескольких конфигураций возможных преобразований на газовом рынке были рассчитаны по различным показателям (объем производства, прибыль участников рынка, эффект для ВВП и т.д.). На основе этой численной модели можно сравнивать эффекты от различных планируемых и гипотетических преобразований и давать рекомендации по дальнейшему развитию рынка.

С точки зрения экономико-политических рекомендаций также важна еще одна разработка лаборатории – модель рынка грузовых железнодорожных перевозок, результатом которой является оценка эластичности спроса на перевозки по стоимости, необходимая для выстраивания новой тарифной модели.

Заведующий лабораторией международной торговли Александр Кнобель представил доклад по итогам работы своего подразделения. В ходе исследования было подтверждено влияние внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на производительность: участники ВЭД превосходят фирмы, ориентированные только на внутренний рынок вследствие эффекта отбора и опережающего роста производительности экспортеров (через эффект масштаба, повышенные требования к качеству, необходимость выдерживать высокий уровень конкуренции, обучение лучшим практикам ведения деятельности). Один из выводов сводится к тому, что «для стимулирования экспортоориентированного роста нам нужно не ограничивать импорт, а, наоборот, всячески снижать барьеры. Цепочки добавленной стоимости, в которые мы стремимся встраиваться, должны быть либерализованы с обеих сторон».

Оценки лаборатории показывают, что для России снижение интегральных импортных барьеров вдвое может привести к росту несырьевого неэнергетического экспорта до 24% (+$38 млрд).

Заместитель заведующего международной лабораторией математического моделирования экономических процессов Института Гайдара Андрей Полбин рассказал, в частности, о построении мультирегиональных моделей общего равновесия с перекрывающимися поколениями. Данная многофакторная модель позволяет оценивать экономические эффекты от тех или иных реформ в области пенсионных систем. Второй блок исследований посвящен изучению интегрированных моделей климата и экономики с перекрывающимися поколениями. Эти исследования позволяют изучить динамику потребления нефти в различных регионах мира при ведении политики невмешательства и смоделировать ее при введении налога на уровне $40/т на выбросы парниковых газов. Согласно расчетам, введение налога существенно снижает потребление нефти, для динамики использования угля введение такого налога последствия еще более радикальны. Такой размер налога приводит, по расчетам лаборатории, к максимальному увеличению благосостояния экономических агентов от политики борьбы с глобальным потеплением.

Кроме того, в данном блоке также был рассчитан ущерб от глобального потепления и видна его гетерогенность между различными регионами. При введении налога на выбросы парниковых газов ущерб для экономической деятельности существенно сокращается (для Индии – с 6% до 4%, для США – с 4% до 2% ВВП). Третьим направлением исследований лаборатории является микроэконометрический анализ поведения домохозяйств на рынке труда и на рынке потребления. Оценивается функция потребления для домохозяйства, функции предложения и труда.

Старший научный сотрудник направления «Реальный сектор» Юрий Пономарев рассказал о подходах и оценках к анализу влияния развития транспортной инфраструктуры на экономику. Перед экспертами стояли вопросы измерения уровня развития и транспортной доступности инфраструктуры, оценки возникающего мультипликативного эффекта для экономики, влияние развития транспортной инфраструктуры на деятельность предприятий, оптимальной конфигурации транспортной сети.  Из-за характерного для России неравномерного распределения населения и транспортной инфраструктуры, стандартные показатели развития инфраструктуры (плотность, протяженность или построенные на них индикаторы) малоинформативны и не отражают распределение экономической активности. Для решения этой задачи был предложен показатель, который позволяет на микроуровне учесть непосредственно пространственное распределение инфраструктуры в различных ее видах и учитывает наличие населения и экономическую активность в зоне притяжения каждого инфраструктурного объекта. Также были исследованы эффекты от реализации того или иного инфраструктурного проекта, возникающие на различных стадиях жизненного цикла проекта.

Полученные по результатам исследований оценки подтвердили положительное статистически значимое влияние развития инфраструктуры на экономику как на макроуровне, так и на микроуровне – можно говорить и о положительном влиянии на совокупную факторную производительность, и на объемы экспорта и их пространственное распределение. Для оценки межрегиональных связей была также построена модель конфигурации оптимальной транспортной сети.  А для проведения пространственного анализа и построения прогнозов экономических эффектов инфраструктурных проектов на долгосрочный период были развиты такие подходы, как имитационное пространственное моделирование развития российской экономики. Еще один инструмент – счетная модель с применением пространственного аспекта позволяет оценивать оптимальное распределение населения, зарплат, экономической активности в пространстве муниципалитетов в долгосрочном периоде в целом и при моделировании эффектов от реализации инфраструктурных проектов. В целом проведенные исследования могут быть использованы для повышения эффективности при разработке транспортной и пространственной политики, заключил эксперт.